행정 관리와 행정 관리 계층

#행정관리의 의의

(1)의의

행정관리관 행정집단의 조직적 행정력을 합목적적으로 발휘하기 위한 합리적인 방안들 및 그 행동들을 유도하는 계획적, 계속적 행정활동이다. 따라서 행정관리는 현재 상태의 최적조건들을 찾아내고 그러한 조건들을 실제행정에 적용함으로써 행정능률을 극대화하는 것 뿐만 아니라, 환경조건의 변화에 적응하고 장래의 행정수요를 예측하여 이에 따른 조건들을 적극적으로 조성하는 것까지를 포함해야 한다.

(2)중요성

행정관리가 현대행정에서 강조되는 이유는 행정의 보수적 성향을 쇄신하고, 행정의 비능률을 제거할 뿐만 아니라, 사회변동에 적응하고 체제이론이나 운영연구 같은 관리연구의 발달을 촉진시켰기 때문이다.

 

#행정관리의 목표

행정에 있어 그 성과를 극대화하기 위해서는 행정목적에 대응하는 관리목표가 명확히 설정되고 그 목표가 조직의 구성원에게 동일하게 인식되어야 하며, 조직이 공동목표 실현에 모든 노력과 자원을 투입할 것이 요구된다. 행정관리의 목표는 행정자체의 목적과 지침에 따라 구체화되지만 일반적으로 조직의 합리화, 사회환경에의 적응, 조직 내 구성원들의 사기앙양 등으로 요약된다.

 

#행정관리 계층

행정관리란 모든 행정활동에 존재하는 동태적, 과정적, 통합적인 개념으로서 행정체제 내에 있어서 인간행동을 지도하고 행정조직의 활동과정을 합리적으로 촉진시키고 통합/조정하는 행정활동을 의미한다.

따라서 행정관리는 행정조직체가 그 목적을 달성해 나가기 위해서 필연적으로 행하지 않으면 안 될 합리적인 행정조직의 자기형성과정이며 행정목표 달성의 수단이다.

그것은 행정과정에서 전개되는 활동이며 행정활동의 방향과 동기를 부여하고 촉진하며 통합화시켜 나가는 역할을 수행하는 활동이라는 점에 그 특징이 있다.

 

 

행정관리를 수행하는 계층은 계층제의 피라미드를 정점으로 하여 최고관리층, 중간관리층, 하위관리층의 세 단계로 나누어 볼 수 있다.

최고관리층은 대규모 계층제의 수뇌부를 형성하는 협소한 구역이며 중간관리층은 보다 광범하고 상당히 많은 사람으로써 구성되어 있는 구역으로 최고관리층과 하위관리층의 중간에 위치한다. 하위관리층은 공공봉사를 제공하는 데 필요한 무수한 각양각색의 기술적 특수업무를 수행하고 있는 광범한 일선감독계층을 포함한다.

 

1. 최고관리층

최고관리층이란 행정조직의 계층적 구조에 있어서 수뇌부에 속하는 계층을 말하는데 이들은 행정의 기본적인 정책과 방침을 결정할 뿐만 아니라 조직 전체의 활동을 지휘/조정/통제하는 역할을 수행한다. 우리나라의 경우 최고관리층에 속하는 관리자는 대통령과 그를 보좌하는 국무총리 및 대통령 직속의 막료를 포함한다. 각 부처에 있어서는 장관,차관,차관보 및 기획관리실장이 포함되고, 자치단체에 있어서는 도지사,시장,군수가 이에 해당한다.

 

<기능>

우리나라의 행정에 있어서 최고관리층의 기능은 행정목표의 설정과 정책결정, 자원의 동원, 행정의 조정/통제, 조직의 일관성과 환경에의 적응성 확보 등이 지적된다.

<자질>

최고관리층의 관리자는 정책구상, 결정능력과 리더십의 자질을 갖추어야 한다. 최고관리자는 중간관리자와는 달리 전문가나 기술자이어야 할 필요는 없고 가장 중요한 것은 새로운 정책을 구상하여 그것을 결정할 수 있는 능력을 가져야 한다. 최고관리자는 하급자의 가치관/태도/잠재력을 이해하여 적절한 동기를 부여하고 집단적 참여를 촉진시키고 조직 내에 쇄신적 분위기를 조성할 수 있도록 리더십을 가져야 한다.

 

2. 중간관리층

중간관리층이란 최고관리층의 바로 하위층에 직속하여 전반적인 행정관리를 담당하는 관리계층으로서 정책결정에 참여하고 정책을 집행하는 수준의 계층을 말한다. 우리나라에서는 이에 속하는 것으로 중앙부처의 국/과장, 도청의 국/과장, 시청, 군청의 과장 등이 있다.

 

<기능>

중간관리층이 수행하는 기능으로는 정책형성의 보조, 통합/조정의 기능, 부하직원의 감독/통솔 등이 있다.

<자질>

중간관리자가 갖추어야 할 자질은 전문성과 성실성이 있다. 전문성은 두 가지로 구분할 수 있는데 그 하나는 특정분야에 전문적 지식, 기술을 갖고 조직활동에 참가하는 기술전문가이고, 다른 하나는 일반행정분야에 대한 기초지식을 가지고 있는 일반행정가이다. 성실성이란 직무를 수행함에 있어서 강한 책임의식과 결정에 있어서의 공평성 및 창의적인 행동성을 말한다. 상관이 추진하는 사업이 성공할 수 있도록 협조/조언하고 상관의 생각이 공평하지 못한 경우 자기의 의견을 주장할 용기도 가져야 한다.

 

 

3. 하위관리층

하위관리층은 일선에서 현장업무를 수행하는 데 있어서 감독/책임을 지는 일선감독 계층을 말하며, 하위관리층에는 계장/주임/반장 등이 이에 속한다. 이 계층은 중간관리층에 의하여 결정된 방침에 따라 작업이나 사무의 진행순서를 바르게 조절하고 계획된 목표를 달성하기 위하여 작업의 진행을 지도/촉진하는 임무를 수행한다.

 

<기능>

하위관리층은 반복적인 업무를 수행하며 동시에 일의 개시를 준비하는 일, 일의 실시를 촉진하는 일, 일의 완료를 확인하는 일, 일의 개선을 추진하는 일 등의 기능을 수행한다.

 

<자질>

하위관리자는 업무처리와 관리에 직접적인 책임을 지고 있다. 따라서 이들에게 요구되는 자질은 일상업무와 작업 수행상의 적절한 집행관리에 필요한 전문적 기술과 부하직원을 원활히 다룰 수 있는 인간관계적 기술이 크게 요청된다. 이들은 대민접촉이 가장 많은 계층이므로 민원과 봉사행정에 있어서 친절과 성의로 대해야 한다.